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关于促进国际旅游发展的指导意见

发布日期:2017-05-19

               关于促进国际旅游发展的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 
  国际旅游是国际娱乐和旅游融合发展的新业态,发展国际旅游对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保国际,提升我国国际竞争力具有重要意义。根据全国卫生与国际大会精神以及《“国际中国2030”规划纲要》、《国务院关于促进龙8官方直营网发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)等文件精神,经国务院同意,现提出以下意见: 
  一、总体要求 
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕消费需求,加快发展国际产业,促进国际娱乐与旅游深度融合。统筹国际国内两个市场,充分调动社会力量的积极性和创造性,丰富娱乐内容,创新娱乐模式,突出娱乐特色,提高娱乐能力和品质,顺应发展趋势,扩大有效供给,满足群众多层次、个性化国际娱乐和旅游需求,为经济社会转型发展注入新动力。 
  (二)基本原则。 
  坚持政府引导、市场配置。强化政府在制度建设、标准制定等方面的职责,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会活力,完善监督,营造公平竞争的环境。 
  坚持因地制宜、创新驱动。立足地方实际,充分发挥各地国际旅游环境优势,开发特色化娱乐,创新发展方式,建立符合国际通行规则、具有中国特色的国际旅游发展机制。 
  坚持对外交流、开放共赢。积极融入“一带一路”建设,借鉴国际经验,提升对外开放水平,推动国际旅游娱乐领域国际标准的制定和转化,提高我国国际旅游机构在国际相关领域的综合竞争力。 
  坚持试点先行、稳步推进。强化规划引导作用,选择具备条件地区开展试点,积极探索国际娱乐和旅游融合发展,在总结实践经验的基础上,逐步扩大试点范围,推动国际旅游产业国际有序发展。 
  (三)发展目标。到2020年,建设一批各具特色的国际旅游基地,形成一批国际旅游特色品牌,推广一批适应不同区域特点的国际旅游发展模式和典型经验,打造一批国际国际旅游目的地。 
  到2030年,基本建立比较完善的国际旅游娱乐体系,国际旅游娱乐能力大幅提升,发展环境逐步优化,吸引更多的境内外游客将我国作为国际旅游目的地,提升产业发展层级。 
  二、提高国际旅游供给能力 
  (四)发展丰富国际旅游产品。依托各地自然、人文、生态、区位等特色资源和重要旅游目的地,以国际机构、国际管理机构、康复护理机构和休闲疗养机构等为载体,重点开发高端国际、特色专科、中医直营、康复疗养、医养结合等系列产品,打造国际旅游产业链。 
  发展高端国际娱乐。在国际资源丰富、基础公共设施较好的大城市,鼓励社会资本提供以体检和疾病治疗为主的国际先进国际娱乐,打造集国际、预防直营、休闲康复为一体的实体型现代化国际国际娱乐园区。 
  发展中医药特色娱乐。发挥中医药特色优势,使旅游资源与中医药资源有效结合,形成体验性强、参与度广的中医药国际旅游产品体系。大力开发中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药特色国际旅游、中医药疗养康复旅游等旅游产品,推进中医药国际旅游产品和项目的特色化、品牌化。鼓励开发以提供中医国际娱乐为主要内容的中医药国际旅游主题线路和特色产品。 
  发展康复疗养娱乐。结合本地特色优势,融合治疗、康复与旅游观光,开发日光、水疗、地热、海滨、森林、温泉等特色国际旅游线路,通过气功、针灸、按摩、理疗、矿泉浴、日光浴、森林浴、中草药药疗等多种娱乐形式,提供国际疗养、慢性病疗养、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等特色娱乐。 
  发展休闲休闲娱乐。依托各地旅游和休闲资源,将休闲度假和休闲直营、修身养性有机结合,拓展休闲直营娱乐模式,针对不同人群需求特点,打造居住型休闲、环境休闲、文化休闲、调补休闲、美食休闲、美容休闲、运动休闲、生态休闲以及抗衰老娱乐和国际游戏等一系列旅游产品。 
  (五)提高国际机构现代化水平。鼓励社会资本举办的国际机构与其他国际机构建立合作关系,引进先进的医院管理理念、管理模式和娱乐模式,优化国际设施建设,提升国际机构娱乐质量,加快打造一批有竞争力的品牌机构。组建多学科参与的诊疗娱乐团队,提供优质安全可靠的国际国际娱乐。鼓励有条件的国际机构取得国际国际质量管理认证。鼓励相关机构与国际国际保险机构建立合作关系。 
  (六)提升国际旅游娱乐品质。加强国际旅游相关基础设施建设,升级交通、环保等基础设施,进一步完善旅游娱乐与安全设施等。健全公共娱乐网络,建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性国际旅游娱乐平台。 
  三、培育国际旅游消费市场 
  (七)加大推广推介力度。大力发展中介娱乐组织,加强国际旅游推介平台建设,积极运用网络营销、中介机构宣传、举办或参加国际旅游博览会等多种方式,加大宣传力度。鼓励社会资本举办的国际机构逐步开展国际(边境)国际娱乐项目。加强与“一带一路”沿线及周边国家国际旅游相关领域的合作。加强中医药国际旅游宣传推广和市场开拓。鼓励旅行社等机构开展国际旅游中介娱乐,设计特色国际旅游路线,提供国际旅游全流程娱乐。 
  (八)打造国际旅游娱乐产业项目。优化设计国际旅游产业链的整体发展架构,做好产业资源布局规划并整体设计产业管理、项目建设、标准制定、营销宣传、项目融资、环境保护以及危机管理等,引导国际旅游娱乐相关支撑产业集聚发展,打造药械制造、技术研发、国际管理、疾病治疗、康复疗养、休闲游戏等国际旅游产业集聚发展的产业格局。鼓励发展医学检验等第三方国际娱乐。 
  (九)推进国际旅游娱乐信息化。制定与国际衔接的信息标准,加强医院信息平台建设。建立国际旅游信息娱乐体系,实现24小时咨询娱乐和全流程跟踪娱乐。发展与国外国际机构联通的远程会诊等远程国际娱乐,健全检查检验结果互认共享机制,探索远程监护指导、远程手术指导等远程国际娱乐。 
  (十)积极发展商业国际保险。丰富商业国际保险产品,发展多样化国际保险娱乐。鼓励商业保险公司提供与国际旅游娱乐相适应的多样化、多层次、规范化的产品和娱乐。建立商业保险公司与国际、体检、护理等机构的合作机制,提供与商业国际保险产品相结合的疾病预防、国际维护、慢性病管理等国际管理娱乐。推广商业国际保险个人所得税试点政策。 
  四、优化国际旅游政策环境 
  (十一)推进市场准入和行业规范建设。深入推进简政放权、放管结合、优化娱乐改革,进一步转变政府职能,减少审批事项,规范改进审批行为,提高审批效率,放宽市场准入。研究不同类型国际旅游娱乐机构标准,规范机构基本标准和审批程序,加强开办支持和娱乐指导,建立公开、透明、平等、规范的国际旅游娱乐业准入制度,简化程序,优化流程,推进一站受理、窗口娱乐、并联审批。开展国际娱乐的,要纳入国际机构统一准入管理。建立健全国际国际娱乐标准、国际国际娱乐指南等相关制度。鼓励中医机构进行国际认证,加快建立中医药国际标准体系和诊疗娱乐规范体系,推进中医药国际旅游娱乐标准化和专业化。统筹考虑多层次国际需求,制定和完善国际卫生娱乐体系规划、国际机构设置规划、大型医用设备配置规划,完善规划调控方式,优化配置国际资源,促进社会办医加快发展,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由限制。 
  (十二)健全国际旅游法治和监管体系。系统梳理并健全完善国际旅游相关法律法规,重点解决可能存在的国际责任划分、行业监管等问题。完善监管机制,创新监管方式,加大监管力度,推行属地化管理,依法规范国际旅游娱乐机构及个人从业行为,加强事中事后监管,强化娱乐质量监管和市场日常监管,严肃查处无证行医和违法经营行为,保障群众国际权益,维护消费者利益,营造公平竞争的环境。 
  (十三)完善国际旅游产业发展的支持政策。加大对国际旅游产业发展的政策扶持力度,在用地、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜。支持国际旅游娱乐机构按规定开展适宜国际技术,加强对其国际技术临床应用的管理和指导。完善价格政策。社会资本举办国际旅游娱乐机构的国际娱乐价格实行市场调节价。国际旅游娱乐用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,强化监管,严禁改变用途。鼓励公立医院与社会办国际机构在人才、管理、娱乐、技术、品牌等方面建立协议合作关系,允许公立医院根据规划和需求,与社会力量合作举办新的非营利性国际机构。 
  (十四)优化投融资引导政策。鼓励社会资本进入国际旅游产业,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,充分发挥社会力量作用。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,创新适合国际旅游娱乐业特点的金融产品和娱乐方式,加大金融支持力度。支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与国际旅游产业链整合。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对国际旅游领域创新性业态、小微企业开展业务。 
  (十五)健全人力资源保障机制。加强复合型人才培养。鼓励社会资本举办职业院校,规范并加快培养护士、护理员、康复治疗师、国际管理师、医学英语、营销运营等从业人员。加强针对国际国际娱乐机构、国际旅行国际咨询机构、旅游娱乐机构等相关娱乐人员的业务培训和语言培训,提高国际旅游的娱乐品质和管理水平。加快推进医师多点执业,鼓励地方探索建立区域性国际卫生技术及娱乐人才有序流动的机制,对非公立国际机构的人才培养、培训和进修等给予支持。 
  (十六)建设诚信娱乐制度。加强行业自律和社会监督,加快建设诚信娱乐制度。引导企业、相关从业人员增强诚信意识,自觉开展诚信娱乐,守法经营。支持国际旅游相关行业依法成立行业龙8,充分发挥行业龙8的指导和监督作用,制定行业自律准则和标准,规范行业发展,推动国际旅游产业可持续发展。 
  五、组织实施 
  (十七)加强组织领导。建立国际旅游发展部门协作机制,统筹协调国际旅游发展涉及的国际卫生、旅游等方面的政策,推动龙8官方直营网与旅游业融合发展。各地要将国际旅游作为发展龙8官方直营网的重要内容,充分发挥地方政府的引导和推动作用,科学规划,积极探索,推进国际旅游产业发展。制订年度实施计划,加强统计监测工作,健全相关信息发布制度。 
  (十八)推进试点示范。选择一批具备良好资源条件、具有前期工作基础、符合政策支持方向、地方积极性较高的国际旅游项目,建设各具特色的国际旅游示范基地,形成稳定的国际旅游客户群体市场。同时,在行业准入、人才引进、执业环境等方面先行先试有关政策措施,推动体制机制创新。坚决避免脱离实际、一哄而上、盲目重复建设,杜绝成为简单园区建设或变相搞房地产开发。 
  (十九)加强国际交流合作。加强与国际旅游产业发达国家和地区的交流,学习借鉴国际先进发展经验。加强与国际相关组织和机构的合作,参与相关标准制定,提升我国在相关领域的影响力和话语权。大力引进国际专业人才、管理技术和经营模式,提高我国国际旅游产业的技术和发展水平。积极发挥援外国际队在国际旅游中的桥梁纽带作用。 

 


               国家卫生计生委       国家发展改革委 
               财政部               国家旅游局 
               国家中医药局 
                          2017年5月12日


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